Resoluce unif. kongresu v Bratislavě.

1
Rezolúcia odboru pre právo súkromné.
Unifikácia občianskeho práva je v podstatných čiastkach pripravená vládnym návrhom obč. zákoníka, ktorý bol už predložený Národnému shromaždeniu. Sjazd berie s potešením na vedomie, že príslušné parlamentné výbory už zahajujú svoje práce na osnove a vyslovuje želanie, aby v prácach tých sa čo najusilovnejšie pokračovalo, aby nový zákoník, ktorý bude podkladem ďalších unifikačných prác, bol prejednaný čo najskôr. Sjazd však odporúča, aby bolo vynaložené všetko úsilie k tomu cieľu, aby do vl. návrhu vsunuté bolo i sjednotené právo rodinné, bez nebo by nový zákoník predsa len ostal neúplný. Čo do obsahu nového rodinného práva i niektorých častí vl. návrhu prejavené boly v rozprave mnohé návrhy a požiadavky a sjazd očakáva, že na všetky tieto námety vezme sa pri parlamentnom rokovaní náležitý zreteľ, aby nový zákoník vyhovoval v miere čo najväčšej potrebám všetkých složiek obyvateľstva.
Zároveň s vlastným právom občianskym bude treba sjednotiť úseky na ne tesne naväzujúce, ako na pr. právo knihovné a sjazd odporúča, aby práce na príslušných osnovách boly urychlené tak, aby nové predpisy mohly nadobudnúť účinnosť zároveň so zákoníkom občianskym. Pri tom obracia sjazd zvlášť pozornosť na právne pomery komposesorátov, urbarialistov a želiarov, ktoré treba súrne upraviť spôsobom vyhovujúcim potrebám terajšej doby.
Vo veci vybavenia súdov k splneniu úkolov, vzniklých z unifikácii, prijala komisia pre právo súkromné, stanovisko shodné s komisiou pre právo trestné.
Celoštátny unifikačný kongres právnikov v Bratislave odporúča previesť unifikáciu obchodného práva podľa tohoto programu:
1. Predovšetkým treba sjednotiť i formálne predpisy o ochrane vzoriek a modelov a o súkr. poisťovniach;
2. do osnovy obchodného zákona československého nech sú pojaté podľa možnosti i predpisy o úč. spoločnosti, o spoločnosti s r. o. a o družstvách;
3. v rámci obchodného zákona alebo zvláštnym zákonom treba unifikovať singulárnu právnu úpravu niektorých typov cenných papierov (záložně listy, dielčie úpisy atď.);
4. návrh obchodného zákona čsl. nech je pripravený včas tak, aby mohol byť podaný Národnému shromaždeniu ihneď po odhlasovaní čsl. občianskeho zákoníka;
5. súčasne s obchodným zákonom nech je jednotne upravené i mimosporné pokračovanie vo veciach obchodných a zmenkových;
6. bez odkladu po vydaní jednotného zákona zmenkového podľa ženevských konvencií má sa unifikovať i právo šekové.
Rezolúcia odboru pre občiansky súdny poriadok.
1. Sjazd berie s uspokojením na vedomie, že bol k parlamentárnemu prejednaniu predložený vládny návrh unifikačného zákona o súdnej príslušnosti a civilnom súdnom poriadku s ich uvodzovacím zákonom, a že sú pripravené návrhy sjednotených zákonov o exekučnom poriadku, o zbavení svojprávnosti, o súdnych tlmočníkoch a o súdnej organizácii.
Sjazd odporúča, aby boly s urychlením vypracované a pre parlamentárne prejednanie pripravené osnovy zákonov o vyhlásení za mrtvého, o pozostalostnom pokračovaní a o veciach pozemkových.
2. Sjazd odporúča, aby pri parlamentárnom prejednávaní návrhu zákona o civilnom pokračovaní súdnom o časti jednajúcej o odvolaní bolo znova uvazované podľa tejto zásady:
V odvolacom pokračovaní môžu strany pred odvolacím súdom uviesť i také skutočnosti a dôkazy, ktoré pred prvým súdom neuviedly.
Pri zachovaní tejto zásady nech sa pamätá na nutné opatrenia proti svojvoľnému preťahovaniu sporov.
3. Sjazd odporúča ďalej, aby pri parlamentárnom prejednávaní návrhu zákona o civilnom pokračovaní súdnom o časti jednajúcej o obnove a o zmenečnom pokračovaní bolo znova uvazované podľa týchto zásad:
a) Inštitúcia obnovy nech sa zmení tak, že obnova sa pripúšťa na základe nových skutočností a dôkazov bez každého obmedzenia.
b) V zmenečnom pokračovaní nech sa upustí od zásady prekluzivity.
Rezolúcia odboru pre právo trestné.
1. Sjazd vyslovuje naliehavý požiadavok, aby unifikácia tr. práva hmotného i procesného bola čo najviac urychlená.
Pri tom nech je postarané o to, aby súdy boly riadne vypravené a tr. sudcovia náležite vyškolení.
2. Nový trestný zákon nech sleduje dvojaký účel:
a) aby vinník bol za svoj čin potrestaný primerane svojej vine,
b) aby sudca mal po ruke účinné prostriedky, ktorými by bránil spoločnosť proti nebezpeciu budúcich zločinov. Zákonodárca nech venuje pečlivosť tomu, aby vhodným ustanovením oba tieto úkoly uviedol v súlad. Kde by to nebolo možné, nech má prednosť úkol druhý aspoň tak, že nedostatok sa napraví vhodným zabezpečovacím opatrením. Vo zvláštnych prípadoch kde potreba ochrany spoločnosti je zvlášť citeľná, môže byť trest nahradený zabezpečovacím opatrením. Zásada, že súd smie ukladať a vykonávať trest a zabezpečovacie opatrenia jedine v medziach, zákonom určených, má sa zachovať.
3. Pre osnovu unifikovaného trestného poriadku odporúča sjazd, nakoľko je to možné, za podklad už vypracovaný návrh komisie ministerstva spravedlnosti a znova uvážiť zvlášť so zreteľom na Slovensko prípustnosť novôt a počet inštancií.
4. Sjazd navrhuje, aby s unifikáciou obecného trestného práva spojila sa unifikácia tr. práva vojenského. Nový voj. tr. zákon nech sa obmedzí len na odchylky od obecného tr. zákona, akých vyžadujú potreby vojenské.
5. Celý komplex unifikovaného občianskeho a voj. tr. práva nech je uvedený v účinnosť súčasne.
Rezolúcia odboru pre právo verejné:
1. V zásade je kongres toho názoru, že nieto naprosto žiadnych dôvodov hospodárskych, spoločenských alebo kultúrnych, ktoré by oprávňovaly existenciu rôznych predpisov v oboru práva správneho v jednotlivých čiastkach tohoto štátu. Nakoľko by miestné pomery vyžadovaly v jednotlivých oboroch právnych azda odchylných od úpravy, všeobecne platnej, možno vec vyriešiť zákonným zmocnením moci výkonnej, aby uviedla v život podobné úchylky v zákone samom presne vymedzené, ktoré by však nikdy nesmely sa dotýkať podstatných základov zákonnej úpravy.
2. V záujme ďalšieho jednotného vývoja v štáte treba previesť čo najskoršie a so všetkým urýchlením sjednotenie právnych predpisov v obore práva správneho. Unifikácia sleduje tak vysoké politické ciele, že akékoľvek iné politické ohľady musia im byť podriadené. V prvom rade treba bezodkladne prikročiť k dobudovaniu jednotného práva na poli organizácie nositeľov verejnej správy. Najmä je potrebné zunifikovať obecné zriadenie.
3. Spôsob unifikácie:
a) Sjednocovanie možno prevádzať najlepšie tak, že na miesto doterajšich rôznych predpisov upravujúcich ten istý obor právny budú vydané predpisy úplne nové, moderným potrebám výhovujúce (kodifikácia).
b) Ak nie je možné pre nedostatočnú zákonodárnú prípravu takto pokračovať, nech sa vypracuje podľa vzoru právneho predpisu platného v jednej časti štátu jednotný predpis (formálne nový), ktorý by sice nepreviedol úpravu materiálne úplne novú, ale v zásade prevzal len doteraz platnú úpravu so zmenami, ktoré sú nevyhnuteľné so zreteľom na nové pomery.
c) V záujme priblíženia oboch právnych oblastí štátu nech sú zrušené hromadné všetky predpisy, predchádzajúce určitému datu s výnimkou predpisov výslovne predbežne — ponechaných v platnosti, čím sa docieli zároveň lepšia evidencia platného práva. V tejto akcii treba čas od času pokračovať.
4. Unifikačný proces:
a) Odporúča sa aby sa nič nemenilo na dnešnom stave príslušnosti rezortných miministerstiev a ministerstva unifikácie.
b) Odporúča sa ako veľmi naliehavé, aby učinené boly okamžité kroky k skráteniu a zjednodušeniu medziministerského pokračovania, lebo jeho predlžovaním stavajú sa v cestu unifikačným snahám neprekonateľné prekážky.
c) Zriadenie zvláštnych komisií, ako kodifikačnej, unifikačnej a recepčnej, republikačnej a prekladateľskej sa neodporúča.
d) Navrhuje sa zriadiť legislatívny archív, ktorý by bol stále doplňovaný, ako to až bolo navrhnuté vláde komisiou pre zhospodárnenie verejnej správy.
5. Podané referáty predkladajú sa vláde a jednotlivým ministerstvám k štúdiu a k úvahe v smysle shora uvedených zásad.
Resolúcia odboru pre právo finančné:
V presvedčení, že unifikácia doteraz nesjednoteného finančného práva musí byť spojená s jeho sústavnou reformou a kodifikáciou — nakoľko by parcielná unifikácia nebola odôvodnená súrnou potrebou odstránenia zbytkov disparity dávkového zaťaženia vo všetkých častiach Republiky — navrhujeme:
1. V prvom rade ako zvlášt naliehavé:
a) Úpravu trestného práva dôchodkového, predovšetkým jeho formálnej časti so zreteľom na usnesenia III. sjazdu československých právnikov v Bratislave;
b) Úpravu všeobecnej časti práva poplatkového, pri ktorej neodporučáme naviazať na systematiku platného poplatkového práva;
2. Ďalej odporúčame, aby finančné legislativne práce smerovaly k shrnutiu finačne právnych predpisov do týchto samostatných zákoníkov;
a) Zákon o obecných predpisoch pre dane spotrebné,
b) Zákon o štátnych monopoloch (monopolný poriadok).
3. Po uzákonení občianskeho práva materiálneho a formálneho mala by nasledovať ihneď unifikácia a kodifikácia zvláštnej časti práva poplatkového.
4. Všetky tieto normy treba vypracovať už so zreteľom na platné finančné právne zákoníky československého pôvodu, to je so zreteľom na zásady, ktoré došly výrazu v zákone o priamych daniach a v zákone colnom, a to tak, aby všeobecná ich časť mohla byť spojená neskoršie v obecný dávkový (berný) poriadok; pri čom upozorňujeme na súrnu potrebu úpravy premlčania v obore verejných dávok s jasnými predpismi o stretnutí časovej platnosti starých a nových noriem o premlčaní.
5. Zákonom treba upraviť tiež verejné rozpočtové hospodárenie (finančný poriadok). Po stránke metodickej poukazujeme na to, že súčasne s takouto unifikáciou treba reformovať verejnú správu tiež v obore finančnom a odporúčame takú decentralizáciu ministerskej kompetencie, aby ministerstvo financií bolo iba vedúcim finančne politickým orgánom.
Pri ministerstve unifikačnom nech sú zriadené poradné odborné komisie.
Rezolúcia odboru pre právo zemedelské.
Neodporúča sa, aby boly zriadené: nová kodifikačná komisia, nová komisie unifikačná, recepčná, republikačná a prekladateľská, a to z toho dôvodu, že by sa reformné práce a tým unifikačné dielo trieštly a navrhuje sa preto, aby komisia odporúčala, aby sa zotrvalo na doterajšej organizácii legislatívne — prípravných prací v obore práva zemedelského vzhľadom k tomu, že v obore noriem, spadajúcich do práva zemedelského je nutné prevádzať prípravné práce unifikačné za súčasného rešpektovania tak zásady formálne ako i vecne unifikačnej, ale i z čiastky zásady reformnerecepčnej, takže by ustanovenie zvláštnych komisií privodilo trieštenie matérie a nejednotnosť, čoho práve sa treba predovšetkým uvarovať. Tento záver opodstatňuje i návrh, že zvlášť pri unifikácii zemedelských zákonov treba prizerať na hospodársky oprávnené a odlišné záujmy regionálne, vyjadrované dosiaľ zemským zákonodarstvom, takže zásada úplnej materiálnej unifikácie bude pri značnej časti noriem, spadajúcich do práva zemedelského prevediteľná, len dotyčne ustanovení zásadných. Čo sa týka navrhovanej republikácie a preloženia noriem treba ešte podotknúť, že v obore práva zemedelského niet zákona, resp. nariadení, ktoré by bolo treba republikovať, resp., ktoré by doteraz neboly preložené a navrhuje sa preto, aby ani republikačná a prekladateľská komisia v oboru práva zemedelského neboly zriaďované.
Pracovný odbor pre právo zemedelské navrhuje, unifikovať najmä tieto normy:
1. scelovanie pozemkov,
2. obmedzenie deliteľnosti pôdy,
3. delenie spoločných pozemkov,
4. zbavenie pôdy od dlhov,
5. úprava dedickej postupnosti u sedliackych usadlostí,
6. nájom a iné užívanie cudzej pôdy,
7. vodné právo,
8. melioračný úver,
9. ochrana poľného majetku,
10. ustanovenia o stráži zemedelskej,
11. lesný zákon,
12. predpisy o skušobných taxách za skúšky lesnické a myslivecké,
13. poľovný zákon,
14. rybársky zákon,
15. ochrana vtáctva a iných užitočných zvierat,
16. zákony veterinárne,
17. predpisy o preprave jatočných zvierat a zvieracích surovín,
18. predpisy o preprave jatočného dobytka,
19. zemedelské poistenie úrazové,
20. zaopatrenie zemedelcov pre prípad invalidity a staroby,
21. úprava pomerov zemedelského robotníctva.

*) Viz referát a všeobecnou resoluci v č. 2 t. l., str. 56 a n.

Citace:

Resoluce unif. kongresu v Bratislavě.. Právní prakse, měsíčník československých právníků. Praha: Právnické knihkupectví a nakladatelství V. Linhart , 1937-38, svazek/ročník 2, číslo/sešit 3, s. 105-108.