Č. 12 423.

Církevní věci. — Řízení správní: Ministerstvo není příslušno, aby z podnětu odvolání podaného proti výměru zem. úřadu o úpravě kongruy zrušilo tento výměr z úřední moci v odvolatelův neprospěch.
(Nález z 28. května 1936 č. 13 220/36.)
Věc: Bernard S. v Holumnici (adv. Dr. Ota Stein ml. z Prahy) proti rozh. referátu min. škol. a nár. osvěty v Bratislavě z 13. prosince 1933 o zápočtu doby pro výměru kongruového doplňku.
Výrok: Naříkané rozhodnutí zrušuje se pro nezákonnost.
Důvody: Výměrem ze 7. září 1932 provedl zem. úřad v Bratislavě novou úpravu kongruových platů st-le, římskokatolického faráře v Holumnici, při čemž poznamenal, že st-li nemohla býti započítána doba před 1. červencem 1927, poněvadž v době od 21. července 1906 do 1. července 1927 působil v Americe, nebyl tudíž činný bez přerušení ve veřejné duchovní správě a tak ve smyslu § 11 vlád nař. č. 124/1928 Sb., ale i vzhledem' na ustanovení odst. 2 § 12 cit. vlád. nař. sluší jeho slu- žební dobu považovati za přerušenou.
St-l podal z tohoto výměru odvolání, načež referát min. škol. a nár. osvěty v Bratislavě zrušil tento výměr z úřední moci na základě § 83 vlád. nař. č. 8/1928 Sb., poněvadž nebyla zjištěna i fysická způsobilost st-lova. Zároveň vyslovil, že se zřetelem na tuto vadu, pro kterou musil býti výměr zrušen z úřední moci, projednávání odvolání samého se stalo bezpředmětným.
O stížnosti, podané na toto rozhodnutí, nss uvážil toto:
Výměr zem. úřadu nahoře citovaný obsahoval úpravu kongruových platů st-lových, při níž zem. úřad vzal v úvahu služební dobu st-lovu jen od 1. července 1927. St-l v odvolání uplatňoval nárok na zápočet také celé doby, po kterou byl ve službě duchovní před 1. červencem 1927. Nař. rozhodnutím nevyřídil žal. úřad toto odvolání věcně, nýbrž prohlásil, že projednání tohoto odvolání se stalo bezpředmětným, protože žal. úřad výměr zem. úřadu, proti němuž odvolání směřovalo, zrušuje současně z moci úřední.
Zákonnou normu, dávající žal. úřadu právo k zásahu z moci úřední, spatřuje žal. úřad v předpisu § 83 vlád. nař. z 13. ledna 1928 č. 8 Sb. V předpisu tom se praví pouze to, že dosavadní právo úřadu rušiti nebo měniti pravoplatné rozhodnutí z úřední moci zůstává nezměněno. Jak nss vyslovil již v nálezu Boh. A 9777/32 a v dalších nálezech Boh. A 10 475/1933 a 11 022/1934, není právní normy, a to ani v § 83 cit. správního řádu, která by dávala ministerstvu právo rušiti nebo měniti výměry podřízeného úřadu, z nichž vzešlo straně právo ať materiální nebo formální, mimo rámec instanční kontroly z moci úřední na újmu strany bez jejího souhlasu, a že cit. § 83 správního řádu úřadům žádné nové kompetence v tomto směru nedává, nýbrž odkazuje na dosavadní právní stav.
Mohlo by tedy jíti jen o to, je-li takové oprávnění obsaženo v instanční pravomoci žal. ministerstva. Speciálního takového předpisu pro obor kongruových věcí není a mohl by tedy přijití v úvahu jen předpis § 81 správního řádu. Nss svým plenárním usnesením z 19. prosince 1932 (Boh. A CCCCXXXIII/1932) vyslovil, že odvolací úřad, rozhoduje o odvolání podle § 81 správního řádu, není oprávněn změniti z úřední moci výrok nižší stolice v neprospěch odvolatele ve všech případech, kdy na konečném vyřízení je zúčastněn veřejný zájem, nýbrž že k takové změně jest oprávněn jen tehdy a potud', kdy a pokud podle předpisu nebo intence speciálního zákona správního jde o veřejný zájem nezadatelný (srov. též Boh. A 10 340/1933). Není speciálního předpisu, z něhož by bylo možno souditi, že fiskální zájem státu, i kdyby jej vůbec bylo možno považovati za zájem veřejný ve smyslu § 81 správního řádu, lze kvalifikovati jako veřejný zájem nezadatelný, svěřený oficiosní péči judikující instance. Nedostávalo se proto žal. úřadiu oprávnění k tomu, aby z podnětu odvolání zrušil z úřední moci výměr zem. úřadu ze 7. září 1932 o přiznáni kongruy. K tomuto nedostatku příslušnosti musil nss přihlédnouti z moci úřední (§§ 4 a 5 zákona o ss) a zrušiti nař. rozhodnutí podle § 7 zákona o ss, čímž odpadla nutnost zabývati se námitkami stížnosti, směřujícími proti meritornímu obsahu nař. rozhodnutí.

Citace:

č. 12423. Sbírka nálezů Nejvyššího správního soudu ve věcech administrativních. Praha: JUDr. V. Tomsa, právnické vydavatelství, 1937, svazek/ročník 18, s. 567-569.