I. celostátní unifikační kongres

zasedal v Bratislavě ve dnech 26.—-28. září 1937 za účasti asi 600 právníků pod protektorátem předsedy vlády Dr. Milana Hodži.
Zahajovací schůze sjezdová konala se dne 26. září dopoledne v ladném auditoriu maximu nové budovy právnické a filosofické fakulty Komenského university za účasti protektora sjezdu jakož i ministra spravedlnosti Dr. Ivana Dérera.
Po úvodním proslovu předsedy sjezdu Dr. Gejzy Okályiho ujal se slova p. ministerský předseda. Ve svém významném projevu zabýval se nejprve problémy veřejné administrativy: provedením její deeentralisace, jejíž nutnou podmínkou jest unifikace právního řádu, jekož i její vnitřní reformou. Pokud jde o tuto, zdůraznil potřebu kooperace všech složek v úvahu přicházejících, zejména též úřednictva, jakož i nutnost změny výchovy úřednického dorostu; v tomto směru podtrhl zejména školení jazykové, jehož cílem se musí státi, aby úředníci veřejní v postačující míře ovládali kromě státního jazyka také jazyky menšinové. Dále pak dovodil, že nestačí jen znalost jazyků, nýbrž k ní musí přistoupiti též znalost psychologie lidu a místních poměrů vůbec. Tím dostal se p. ministerský předseda k otázkám menšinové politiky, jimž věnoval druhou část svého projevu. Konstatoval s potěšením příznivý vývoj názorů na menšinovou politiku v dunajské oblasti a zakončil svůj projev slovy, že spravedlivá menšinová politika jest aktem vskutku státnickým a současně důkazem nejenom politické, nýbrž též morální síly a hodnoty států, Po předsedovi vlády Dr. Milanu Hodžovi promluvil ministr spravedlnosti Dr. Ivan Dérer. Ve svém projevu varoval nejprve ipřed unifikací ukvapenou, načež podal přehled dosavadních prací na sjednocení československého právního řádu, zejména na zdolávání velkých unifikačních osnov, jež byly nebo v dohledné době budou parlamentu předloženy. Poděkoval všem, kdož na tomto rozsáhlém díle se zúčastnili, neboť tím kladli trvalé základy československého státu. Závěrem přál unifikačnímu sjezdu plný zdar, přislíbiv, že jeho výsledky se stanou předmětem vážného uvažování kompetentních úředních kruhů.
Zahajovací schůze byla pak zakončena pozdravnými projevy řady zástupců úřadů a právnických organisací tuzemských i zahraničních.
Po ukončení schůze zúčastnili se četní kongresisté odhalení pomníku národnímu básníkovi, bývalému soudci a advokátu, Dr. Pavlu Orzághovi-Hviezdoslavovi.
Pracovní program sjezdu byl rozdělen do šesti odborů: pro právo soukromé, pro civilní řád soudní, pro právo trestní, pro právo veřejné, pro právo finanční a pro právo zemědělské. Schůze pracovních odborů byly 26. září odpoledne a 27. září dopoledne. Na nich byly předneseny jednak referáty, z nichž mnohé byly úrovně vskutku vynikající, jednak provedena, Zhusta velmi živá, debata a konečně odhlasovány zvláštní resoluce jednotlivých odborů sjezdových.
Resoluce tyto, jakož i t. zv. resoluce všeobecná, obsahující desideria společná, byly pak předloženy závěrečné schůzi, konané 27. září odpoledne opět v auditoriu maximu, a touto jednohlasně přijaty. Níže jsou všechny resoluce sjezdové nezkráceně otištěny :
Resoluce všeobecná:
V rozprave všetkých sjazdových odborov bolo zdôraznané, že urýchlenie unifikačných prác vyžaduje naliehavý záujem štátu a že tejto štátnej nezbytnosti musia ustúpiť všetky menej závažne záujmy iné.
Zdarný chod unifikačných prác predpokladá riadnu organizáciu a sústavnosť a nakoľko možno najväčšie zjednodušenie prípravného jednania. Při unifikácii nech je vždy pozorne odvážená hodnota predpisov platných v jednej a v druhej oblasti štátu a predpis lepší a potrebám doby lepšie vyhovujúci nech sa vezme za základ predpisu sjednoteného. Jestliže boly v podrobnej rozprave vyslovené a niektorých predpisoch osnôv, teraz hotových, pochybnosti, či vyhovujú zásade práve uvedenej, nech je vo vhodnom štádiu prác osnova po tejto stránke pozorne preskúmaná.
Reformy, ktoré nie sú naliehavé nutné, netreba navrhovať v unifikačných osnovách, zvláště, ak by tým mohol byť ohrožený zdar unifikačnej práce. Budúce práce unifikačné mohly by sa podstatne usnadnit zriadením náležitého prehľadu o normách dosiaľ platných.
Resoluce odboru pro právo soukromé:
Unifikácia občianskeho práva je v podstatných čiastkach pripravená vládnym návrhom obč. zákoníka, ktorý bol už predložený Národnému shromaždeniu. Sjazd berie s potešením na vedomie, že príslušné parlamentné výbory už zahajujú svoje práce na osnove a vyslovuje želanie, aby v prácach tých sa čo najusilovnejšie pokračovalo, aby nový zákoník, ktorý bude podkladom ďalších unifikačných prác, bol prejednaný čo najskôr. Sjazd však odporúča, aby bolo vynaložené všetko úsilie k tomu cieľu, aby do vlád. návrhu vsunuté bolo i sjednotené právo rodinné, bez neho by nový zákoník predsa len ostal neúplný, čo do obsahu nového rodinného práva i niektorých častí vlád. návrhu prejavené boly v rozprave mnohé návrhy a požiadavky a sjazd očakáva, že na všetky tieto námety vezme sa pri parlamentnom rokovaní náležitý zreteľ, áby nový zákoník vyhovoval v miere čo najväčšej potrebám všetkých složiek obyvateľstva. Zároveň s vlastným právom občianskym bude treba sjednotit úseky na ne tesne naväzujúce, ako na pr. právo knihovné, a sjazd odporúča, aby práce na príslušných osnovách boly urychlené tak, aby nové predpisy mohly nadobudnúť účinnosť zároveň so zákoníkom občianskym. Pri tom obracia sjazd zvlášť pozornosť na právne pomery komposesorátov, urbarialistov a želiarov, ktoré treba súrne upraviť spôsobom vyhovujúcim potrebám terajšej doby.
Vo veci vybavenia súdov k splneniu úkolov, vzniklých z uni- fikácií, prijala komisia pre právo súkromné stanovisko shodné s komisiou pre právo trestné.
Celoštátny unifikačný kongres právnikov v Bratislave odporúča previesť unifikáciu obchodného práva podľa tohoto programu :
1. Predovšetkým treba sjednotit i formálne predpisy o ochrane vzoriek a modelov a o súkr. poišťovniach ;
2. do osnovy obchodného zákona československého nech sú pojaté podľa možnosti i predpisy o úč. spoločnosti, o spoločnosti s r. o. a o družstvách;
3. v rámci obchodného zákona alebo zvláštnym zákonom treba unifikovať singulármi právnu úpravu niektorých typov cenných papierov (záložné listy, diel čie úpisy atď.);
4. návrh obchodného zákona čsl. nech je pripravený včas tak, aby mohol byť podaný Národnému shromaždeniu ihneď po odhlasovaní čsl. obč. zákoníka;
5. súčasne s obchodným zákonom nech je jednotne upravené i mimosporné pokračovanie vo veciach obchodných a zmenkových;
6. bez odkladu po vydaní jednotného zákona zmenkového podľa ženevských konvencií má sa unifikovať i právo šekové. Resoluce odboru pro občanský soudní řád:
1. Sjazd berie s uspokojením na vedomie, že bol k parlamentarnemu prejedinaniiu predložený vládny návrh unifikaôného zákona o súdnej príslušnosti a civilnom súdnom poriadku s ich uvodzovacím zákonom, a že sú pripravené návrhy sjednotených zákonov o exekučnom poriadku, o zbavení svojprávnosti, o súdnych tlmočníkoch a o súdnej organizácii.
Sjazd odporúča, aby boly s urychlením vypracované a pre parlamentarne prejednanie pripravené osnovy zákonov o vyhlásení za mrtvého, o pozostalostnom pokračovaní a o veciach pozemkových.
2. Sjazd odprúča, aby pri parlamentárnom prejednávaní návrhu zákona o civilnom pokračovaní súdnom o časti jednajúcej o odvolaní bolo znova uvažované podľa tejto zásady:
V odvolacom pokračovaní môžu strany pred odvolacím súdom uviesť i také skutočnosti a dôkazy, ktoré pred prvým súdom neuviedly.
Pri zachovaní tejto zásady nech sa pamätá na nutné opatrenia proti svojvoľnému preťahovaniu sporov.
3. Sjazd odporúča ďalej, aby pri parlamentárnom prejednávaní návrhu zákona o civilnom pokračovaní súdnom o časti jednajúcej o obnove a o zmenečnom pokračovaní bolo znova uvažované podľa týchto zásad:
a) Inštitúcia obnovy nech sa zmení tak, že obnova sa pripúšťa na základe nových skutočností a dôkazov bez každého obmedzenia.
b) V zmenečnom pokračovaní nech sa upustí od zásady prekluzivity.
Resoluce odboru pro právo trestní:
1. Sjazd vyslovuje naliehavý požiadavok, aby unifikácia tr. práva hmotného i procesného bola čo najviac urychlená.
Pri tom nech je postarané o to, aby súdy boly riadne vypravené a trestní sudcovia náležíte vyškolení.
2. Nový trestný zákon nech sleduje dvojaký účel:
a) aby vinník bol za svoj čin potrestaný primerane svojej vine, b) aby sudca mal po ruke účinné prostriedky, ktorými by bránil spoločnosť proti nebezpečiu budúcich zločincov. Zákonodarca nech venuje pečlivosť tomu, aby vhodným ustanovením oba tieto úkoly uviedol v súlad. Kde by to nebolo možné, nech má prednosť úkol druhý aspoň tak, že nedostatok sa napraví vhodným zabezpečovacím opatrením. Vo zvláštnych prípadoch, kde potreba ochrany spoločnosti je zvlášť citeľná, môže byť trest nahradený zabezpečovacím opatrením. Zásada, že súd smie ukladať a vykonávať trest a zabezpečovacie opatrenia jedine v medziach zákonom určených, má sa zachovať. 3. Pre osnovu unifikačného trestného poriadku odporúča sjazd, nakoľko je to možné, za podklad už vypracovaný návrh komisie ministerstva spravedlnosti a znova uvážiť zvlášť so zreteľom na Slovensko prípustnosť novôt a počet inštancií.
4. Sjazd navrhuje, aby s unifikáciou obecného trestného práva spojila sa unifikácia tr. práva vojenského. Nový voj. tr. zákon nech sa obmedzí len na odchylky od obecného tr. zákona, akých vyžadujú potreby vojenské.
5. Celý komplex unifikovaného občianskeho a voj. tr. práva nech je uvedený v účinnosť súčasne.
Resoluce odboru pro právo veřejné:
1. V zásade je kongres toho názoru, že nieto naprosto žiadnych dôvodov hospodárskych, spoločenských alebo kultúrnych, ktoré by opravňovaly existenciu rôznych predpisov v oboru práva správneho v jednotlivých čiastkach tohoto štátu. Nakoľko by miestne pomery vyžadovaly v jednotlivých oboroch právnych azda odchylky od úpravy, všeobecne platnej, možno vec vyriešiť zákonným zmocnením moci výkonnej, aby uviedla v život podobné úchylky v zákone samom presne vymedzené, ktoré by však nikdy nesmelý sa dotýkať podstatných základov zákonnej úpravy.
2. V záujme ďalšieho jednotného vývoja v štáte treba pre- viesť čo najskoršie a so všetkým urýchlením sjednotenie právnych predpisov v obore práva správneho. Unifikácia sleduje tak vysoké politické ciele, že akékoľvek iné politické ohľady musia im byť podriadené. V prvom rade treba bezodkladne prikročiť k dobudovaniu jednotného práva na poli organizácie nositeľov verejnej správy. Najmä je potrebné zunifikovať obecné zriadenie.
3. Spôsob unifikácie:
a) Sjednocovanie možno prevádzať najlepšie tak, že na miesto doterajších rôznych predpisov, upravujúcich ten istý obor právny, budú vydané predpisy úplne nové, moderným potrebám vyhovujúce (kodifikácia).
b) Ak nie je možné pre nedostatočnú zákonodarnú prípravu takto pokračovať, nech sa vypracuje podľa vzoru právneho predpisu platného v jednej časti štátu jednotný predpis (formálne nový), ktorý by sice nepreviedol úpravu materiálne úplne novú, ale v zásade prevzal len doteraz platnú úpravu so zmenami, ktoré sú nevyhnutelné so zreteľom na nové pomery. c) V záujme priblíženia oboch právnych oblastí štátu nech sú zrušené hromadne všetky predpisy, predchádzajúce určitému datu s výnimkou predpisov výslovne predbežne ponechaných v platnosti, čím sa docieli zároveň lepšia evidencia platného práva. V tejto akcii treba čas od času pokračovať.
4. Unifikačný proces:
a) Odporúča sa, aby sa nič nemenilo na dnešnom stave príslušnosti rezortných ministerstiev a ministerstva unifikácie. b) Odporúča sa ako veľmi naliehavé, aby učinené boly okamžité kroky k skráteniu a zjednodušeniu medziministerského pokračovania, lebo jeho predlžovaním stavajú sa v cestu unifikačným snahám neprekonateľné prekážky.
c) Zriadenie zvláštnych komisií, ako kodifikačnej, unifikačnej a recepčnej, republikačnej a prekladateľskej sa neodporúča.
d) Navrhuje sa zriadiť legislatívny archív, ktorý by bol stále doplňovaný, ako to už bolo navrhnuté vláde komisiou pre zhospodárnenie verejnej správy.
5. Podané referáty predkladajú sa vláde a jednotlivým ministerstvám k štúdiu a k úvahe v smysle shora uvedených zásad.
Resoluce odboru pro právo finanční:
V presvedčení, že unifikácia doteraz nesjednoteného finančného práva musí byť spojená s jeho sústavnou reformou, a kodifikáciou — nakoľko by parciálna unifikácia nebola odôvodnená súrnou potrebou odstránenia zbytkov disparity dávkového zaťaženia vo všetkých častiach republiky — navrhujeme:
1. V prvom rade ako zvlášť naliehavé:
a) Opravu trestného práva dôchodkového, predovšetkým jeho formálnej časti so zreteľom na usnesenia ΙII. sjazdu československých právnikov v Bratislave;
b) Opravu všeobecnej časti práva poplatkového, pri ktorej neodporúčame naviazať na systematiku platného poplatkového práva.
2. Ďalej odporúčame, aby finančné legislatívne práce směrovaly k shrnutiu finančne právnych predpisov do týchto samostatných zákoníkov:
a) Zákon o obecných predpisoch pre dane spotrebné.
b) Zákon o štátnych monopoloch (monopolný poriadok).
3. Po uzákonení občianskeho práva materiálneho a formálneho mala by nasledovať ihneď unifikácia a kodifikácia zvláštnej časti práva poplatkového.
4. Všetky tieto normy treba vypracovať už so zreteľom na platné finančné právne zákoníky československého pôvodu, to je so zreteľom na zásady, ktoré došly výrazu v zákone o priamych dianiach a v zákone colnom, a to tak, aby všeobecná ich časť mohla byť spojená neskoršie v obecný dávkový (berný) poriadok; pri čom upozorňujeme na súrnu potrebu úpravy premlčania v obore verejných dávok s jasnými predpismji o stretnutí časovej platností starých a nových noriem o promlčaní.
5. Zákonom treba upraviť tiež verejné rozpočtové hospodarenie (finančný poriadok).
Po stránke metodickej poukazujeme na to, že súčasne s takouto unifikáciou treba reformovať verejnú správu tiež v obore finančnom a odporúčame takú decentralizáciu ministerskej kompetencie, aby ministerstvo financí bolo iba vedúcim finančne politickým orgánom. Pri ministerstve umifikačnom nech sú zriadené poradiné odborné komisie.
Resoluce odboru pro právo zemědělské:
Neodporúča sa, aby boly zriadené: nová kodifikačná komisia, nové komisie unifikačná, recepčná, republikačná a prekladateľská, a to z toho dôvodu, že by sa reformné práce a tým unifikačné dielo trieštily a navrhuje sa preto, aby komisia odporúčala, aby sa zotrvalo na doterajšej organizácii legislativne-prípravných prací v obore práva zemedelského vzhľadom k tomu, že v obore noriem, spadajúcich do práva zemedelského, je nutné prevádzať prípravné práce unifikačné za súčasného rešpektovania tak zásady formálne ako i vecne unifikačnej, ale i z čiastky zásady reformne-recepčnej, takže by ustanovenie zvláštnych komisií privodilo trieštenie matérie a nejednotnosť, čoho práve sa treba predovšetkým vyvarovať. Tento záver opodstatňuje i návrh, že zvlášť pri unifikácii zemedelských zákonov treba prizerať na hospodársky oprávnené a odlišné záujmy regionálne, vyjadrované dosiaľ zemským zákonodarstvom, takže zásada úplnej materiálnej unifikácie bude priznačnej části noriem, spadajúcich do práva zemedelského, prevediteľná len dotyčné ustanovení zásadných, čo sa týka navrhovanej republikácie a preloženia noriem, treba ešte podotknúť, že v obore práva zemedelského niet zákona resp. nariadení, ktoré by bolo treba republikovať, resp. ktoré by doteraz neboly preložené a navrhuje sa preto, aby ani republikačná a prekladateľská komisia v oboru práva zemedelského neboly zriaďované.
Pracovný odbor pre právo zemedelské navrhuje, unifikovať najmä tieto normy:
1. scelovanie pozemkov,
2. obmedzenie deliteľnosti pôdy,
3. delenie spoločných pozemkov,
4. zbavenie pôdy od dlhov,
5. úprava dedickej postupnosti u sedliackych usadlostí,
6. nájom a iné užívanie cudzej pôdy,
7. vodné právo,
8. melioračný úver,
9. ochrana poľného majetku,
10. ustanovenia o stráži zemedelskej,
11. lesný zákon,
12. predpisy o zkušobných taxách za skúšky lesnické a myslivecké,
13. poľovný zákon,
14. rybársky zákon,
15. ochrana vtáctva a iných užitočních zvierat,
16. zákony veterinárne,
17. predpisy o preprave jatočných zvierat a zvieracích surovin,
18. predpisy o preprave jatočného dobytka,
19. zemedelské poistenie úrazové, 20. zaopatrenie zemedelcov pre prípad invalidity a staroby, 21. úprava pomerov zemedelského robotníctva.
To jsou tedy resoluce Unifikačním kongresem přijaté. Sjezd tento byl nejenom významnou manifestací za sjednocení práva, jehož státní význam zdůraznil, nýbrž poskytl též velmi významné směrnice pro její provádění, a to jak po stránce organisace unifikačních prací, tak jejich programu, jakož i obsahu a uspořádání předpisů sjednocených. Jest si jen přáti, aby cenné a pro věc nejvýš prospěšné požadavky sjezdu došly plného a brzkého uskutečnění naší unifikační praksí.
Dr. Josef Pražák.

Citace:

FRYDRYCH, Josef. Zákon o odkladu exekucí proti zemědělům. České právo. Časopis Spolku notářů československých. Praha: Spolek notářů československých, 1933, svazek/ročník 15, číslo/sešit 7, s. 64-64.