Č. 7218.

Samospráva obecní. — Řízení správní: * Úřad, rozhodující v cestě instanční o obecních přirážkách, není oprávněn vysloviti odstupňování přirážek uvnitř jednoho druhu daní, na němž se obecní zastupitelstvo neusneslo.
(Nález ze dne 18. dubna 1928 č. 9872).
Věc. Obec S. proti zemskému správnímu výboru v Praze (za zúč. Edmunda D. a spol. adv. Dr. Ludv. Janowitz z Prahy) o odstupňování obecních přirážek.
Výrok: Nař. rozhodnutí se zrušuje pro nezákonnost.
Důvody: Obecní zastupitelstvo v S. usneslo se dne 22. května 1925, aby k uhražení schodku obecního rozpočtu z r. 1925 byla vybírána 100% přirážka k dani činžovní, 290% přirážka k dani pozemkové a 190% přirážka k ostatním daním přirážkám podléhajícím a k hražení schodku školního rozpočtu 340% k dani pozemkové a 240% k ostatním daním, přirážkám podléhajícím.
Z tohoto usnesení odvolal se Adolf P. a spol. a vytýkal mimo jiné, že neměla přirážka k dani pozemkové býti stanovena o 100% vyšší než při ostatních daních, ježto v roce 1924 byla sklizeň, následkem dlouhých dešťů a průtrží mračen, zničena.
Odvolání bylo usnesením osk v K. z 29. prosince 1925 zamítnuto, poněvadž bylo u berního úřadu v K. vyšetřeno, že připadá z celkové základny daně pozemkové v S. na rok 1925 ve výši 5.500 Kč na panství Nostické 4204 Kč, takže drobní zemědělci jsou na této základně účastni pouze částkou 1300 Kč. Větší zatížení panství jest ospravedlněno tím, že obci následkem opotřebení obecnch cest a dopravou dříví z lesů panských vznikly velké výdaje.
Dalšímu odvolání vyhověl žal. úřad nař. rozhodnutím, zrušil pro nezákonnost usnesení osk, jakož i usnesení ob. zastupitelstva potud, pokud byla stanovena vyšší přirážka k dani pozemkové, předepsané drobným zemědělcům v částce 1300 Kč a uložil obecnímu zastupitelstvu, aby o úhradě takto vzniklého schodku rozpočtového, usneslo se způsobem zákonným.
Stížnost obce S. do tohoto rozhodnutí podanou, v níž vytýká se jeho nezákonnost, shledal nss důvodnou.
Žal. úřad zrušil usnesení obecního zastupitelstva, jímž měla k dani pozemkové býti vybírána přirážka vyšší než k ostatním daním přirážkám podléhajícím, pouze pokud šlo o přirážky k dani pozemkové předepsané malým zemědělcům v obci S. a uložil obci, aby se usnesla o uhražení schodku, vzniklého snížením této přirážky z 290% na 190%. Jinak ponechal usnesení obecního zastupitelstva o vybírání přirážek v platnosti. Zejména zůstalo nař. rozhodnutím nedotčeno usnesení, že k dani pozemkové, pokud se netýče malých zemědělců, nýbrž velkostatku, má býti vybírána přirážka k dani pozemkové ve výši 290%. Byla tedy nař. rozhodnutím pro určité poplatníky daně pozemkové zavedena jiná přirážka, než pro ostatní poplatníky téže daně a nastalo tím odstupňování přirážky uvnitř téhož druhu daně.
Podle odst. 2 § 30 ob. fin. nov. jest odstupňování obecních přirážek uvnitř jednoho druhu daně dovoleno jen výjimečně a pouze se souhlasem příslušného fin. úřadu. Jde tedy při odstupňování přirážky uvnitř jednoho druhu daně o zvláštní způsob úhrady obecního rozpočtu, který je zákonem výslovně prohlášen za výjimečný. Z práva obce, samostatně spravovati své hospodářské záležitosti a tedy i v mezích zákona volně zvoliti způsob, jak má býti schodek obecního rozpočtu hražen (§ 28 ob. zříz. a § 24 ob. fin. nov.) plyne, že takovéto výjimečné odstupňování přirážek může se díti jen, když obec sama, uznávajíc výjimečnost případu, se na takovémto způsobu vybírání přirážek usnese a úřad povolaný po případě k schválení přirážek dle § 31 ob. fin. nov. a příslušný úřad finanční k tomu svolí. Tomu nasvědčuje i úvaha, že dle úmyslu ob. fin. novely (§§ 40, 6 odst. 4 a 5) má poplatníkům a voličům příslušeti právo odvolati se z usnesení obecního zastupitelstva, jímž se způsob úhrady rozpočtového schodku stanoví. Kdyby bylo přípustno, aby vyšší stolice, rozhodujíc o opravném prostředku, našla na místě obecního zastupitelstva jiný způsob úhrady schodku, byli by tím poplatníci a voliči zkráceni ve svém odvolacím právu. Úřad rozhodující v cestě instanční o tom, má-li v obci býti vybírána přirážka odstupňovaná, může pouze zkoumati, zdali přirážka může býti odstupňována způsobem obecním zastupitelstvem usneseným. Nepřísluší mu však právo nahraditi způsob úhrady učiněný obecním zastupitelstvem způsobem jiným, zejména mu nepřísluší obci předpisovati, aby byla vybírána přirážka odstupňovaná uvnitř téhož druhu daně, aniž obec usnesení tohoto obsahu učinila. S tím však nedá se srovnati rozhodnutí, jímž žal. úřad zrušiv usnesení obce, pokud jde o přirážku k dani pozemkové předepsanou drobným zemědělcům, o své újmě stanovil přirážku pro poplatníky téže daně různým procentem.

Citace:

č. 7218. Sbírka nálezů Nejvyššího správního soudu ve věcech administrativních. Praha: Právnické vydavatelství JUDr. V. Tomsa, 1929, svazek/ročník 10/1, s. 571-572.