Č. 12780.
Pojišťovací právo: Okresní nemocenské pojišťovny nejsou příslušný vydávati výměry podle § 168 zákona č. 221/1924 Sb. ukládající stavebníkovi jistotu za pojistné.
(Nález z 16. února 1937 č. 10827/37.)
Věc: Ing. Jan Z. ve Velké Chuchli proti rozh. zem. úřadu v Praze z 22. ledna 1934 o poskytnutí jistoty za pojistné.
Výrok: Naříkané rozhodnutí zrušuje se pro nezákonnost.
Důvody: Dopisem obec. úřadu v Chuchli z 22. srpna 1932 byla Ing. Janu Z. v Praze podána zpráva, že okr. nem. pojišťovna žádá dopisem z 18. srpna 1932 vzhledem k ustanovení § 168 zákona č. 221/ 1924 Sb. ve znění novely č. 184/1928 Sb., aby složil stavební jistotu 3000 Kč na úhradu nemocenských příspěvků, ježto jeho stavitel příspěvky dluží. Na základě tohoto dopisu uložila pojišťovna výměrem ze 17. září 1932 řečenému stavebníku, aby tuto záruku za pojistné příspěvky složil u pojišťovny do 8 dnů. Na stížnost Ing. Jana Z. magistrát hlav. města Prahy výměr pojišťovny zrušil.
Na odvolání pojišťovny zrušil žal. úřad nař. rozhodnutím výměr magistrátu a obnovil výměr pojišťovny v podstatě z těchto důvodů: Z doslovného znění § 168 poj. zákona dalo by se snad souditi, že pojišťovně přísluší pouze právo žádati, aby stavební úřad vyslovil povinnost složení jistoty podle uvedeného paragrafu. Než tato žádost je pouze nutným podkladem pro výrok stavebního úřadu, který — vysloviv povinnost záruky — svou funkci skončil, nemaje dalšího zájmu na tom, bude-li jistota skutečně složena, takže pojišťovna zvláště tehdy, když se stavbou bylo započato před složením jistoty, neměla by podle doslovného znění cit. paragrafu vůbec možnosti, aby vydobyla složení jistoty. Tento výklad by odporoval duchu zákona, činil by ustanovení § 168 poj. zákon vůbec ilusorním a nebyl by ani v souladu se systematikou poj. zákona.
Stížnost podaná na toto rozhodnutí mimo jiné namítá, že nař. rozhodnutí je nezákonné, neboť mylně vykládá ustanovení § 168 poj. zákona, na základě kterého uznal žal. úřad okr. nem. pojišťovnu za oprávněnu uložiti stavebníkovi zvláštním výměrem podle § 189 cit. zákona, aby poskytl přiměřenou jistotu za pojistné podle § 168 tohoto zákona. Stížnost uznal nss důvodnou.
Podle § 168 poj. zákona úřad udělující povolení k provedení stavby je povinen vyrozuměti o žádosti za ně nemocenskou pojišťovnu a uložiti stavebníkovi, aby před započetím stavebních prací poskytl přiměřenou jistotu za pojistné, bude-li toho pojišťovna v 8 dnech žádati a prokáže-li, že stavební živnostník, jenž bude stavbu prováděti, zůstal dlužen pojistné ústavu sociálně-pojišťovacímu. Z obsahu tohoto ustanovení zřejmě plyne, že zákon rozeznává přesně mezi právy pojišťovny a právy úřadu udělujícího stavební povolení a že jenom tomuto úřadu ukládá za povinnost a tudíž dává mu i právo, aby vyrozuměl o žádosti za povolení ke stavbě okr. nem. pojišťovnu a aby uložil stavebníkovi, aby před započetím stavebních prací poskytl přiměřenou jistotu za pojistné. Z ustanovení toho jasně a nade vší pochybnost vyplývá, že pojišťovně v takovém případě přísluší jen právo, aby byla vyrozuměna o žádosti stavebníka za povolení k provedení stavby a aby do 8 dnů žádala úřad udělující povolení k provedení stavby, aby on uložil stavebníkovi poskytnutí přiměřené jistoty za pojistné. Cit. ustanovení vylučuje tedy výslovně pojišťovnu z přímého styku se stavebníkem a není proto ani oprávněna, aby sama zvláštním výměrem podle § 189 poj. zákona, znějícím přímo stavebníkovi, poskytnutí takové jistoty mu ukládala.
Tím padají všechny úvahy žal. úřadu, v nichž se dovolává analogie, systematiky, ducha zákona a zařazení tohoto předpisu do titulu »záruky za pojistné« a z toho dovozuje, že pojišťovna může uplatňovati poskytnutí jistoty za pojistné podle § 168 poj. zákona podobným způsobem jako ručení za pojistné podle §§ 170 a 171 tohoto zákona. Žal. úřad v odporu se zněním zákona tvrdí, že ani ustanovení § 168 ani §§ 170 a 171 nemluví o tom, jakým způsobem má nem. pojišťovna svoje záruční právo proti ručiteli uplatniti, neboť, jak bylo řečeno, § 168 výslovně a zřetelně stanovi, jak má pojišťovna postupovati, aby dosáhla poskytnutí přiměřené jistoty podle tohoto ustanovení.